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《外交事务》:美国还想决议台湾区域的未来?

《外交事务》:美国还想决议台湾区域的未来?

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(原题目:《外交事务》:美国还想决议台湾区域的未来?)

【导读】 8月15日,“西贡时刻”在喀布尔重演。从美政府到智库,都普遍担忧阿富汗的失败将重创美国威望,甚至导致半个多世纪来在亚太打造的系统瓦解。

而就在此前不久,美国《外交事务》杂志揭晓系列文章《海峡求助——关于台湾所受威胁的争执》,似乎是在提前向台湾隔空喊话“打气”。细读这组文章,可以看出美方的算计和忧虑。有的学者甚至仍在示意,“最终决议台湾区域未来的是美国的生长趋势”。

整个系列共有四篇文章,前三篇为作者们对奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗所写的文章《台湾的诱惑》(2021年7月/8月刊)的回应,最后一篇为马斯特罗的回答。此为后两篇文章。

大陆不需要用台湾来证实什么

【文/卡里斯·坦普尔曼 译/常宜】

奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗(Oriana Skylar Mastro)忠告说,大陆可能很快就会下令攻击台湾。她声称,大陆把政治正当性寄托在统一台湾的希望上,而台湾最近的生长,稀奇是蔡英文在2020年的连任,以及她的政党对大陆持嫌疑态度,“增强了大陆对台湾人永远不会意甘情愿回到祖国的忧虑”。她以为,在大陆民族主义情绪高涨的情形下,大陆政府可能很快就会感应不得纰谬台湾接纳强硬态度。

这种说法强调了台湾舆论对大陆的主要性,也强调了台湾问题对大陆的主要性和紧迫性。中国大陆的战略家异常清晰,台湾今天的平安状态依旧和已往70年一样,依赖于美国对守护台湾的隐性答应,而不是台湾人或其向导人的意愿。只管大多数台湾人在有美国支持的情形下会抵制中国大陆的进攻,但大多数人以为,他们能否独自抵制大陆的武力攻打,也得听天由命,而且若是台湾被美国甩掉,他们可能会放弃战斗,直接投降。将最终决议台湾区域未来的是美国的生长趋势,而不是台湾自身。

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马斯特罗在叙述大陆在短期内实现统一这一答应的可能性时,也太过夸张。大陆将自身政权的正当性与实现中国的“中华民族伟大中兴”联系在一起,而这需要一个有利的国际经济环境——对台湾的战争则会损害这一环境。虽然西太平洋区域军事气力的天平一直在向中国倾斜,但若是中国大陆进攻台湾,美国仍有意愿、也有能力让大陆支出极高的经济和政治价值。纵然大陆以为能乐成——这也绝不是一定的——现在试图攻打台湾岛也是没有意义的,除非美国解释它不会介入此事。

也没有若干证据解释,大陆将台湾视为一个急需解决的问题。大多数中国政治剖析人士以为,中美关系的耐久趋势对北京有利,对于这一看法,学者拉什·多希(Rush Doshi)和朱利安·格维茨(Julian Gewirtz)都做出过有说服力的叙述。随着乔·拜登(Joe Biden)总统的上任,大陆不得不假设,若是在今天进攻台湾,美国会对此做出有力的回应。

但再等20年,情形就会大不相同。那时,美国人民已经选出了一位新总统,他将会从大陆的视角来看待台湾区域和美国在亚洲的同盟:作为无关紧要的器械,值得以合适的价钱讨价还价。有什么能阻止美国人再选一个总统呢?因此,台湾的未来,很可能是由中美两国的意志而非能力的博弈来决议的。而中国共产党有理由信托,它正在这场耐久的较量中,缓慢但稳固地占有优势——从而让它更有可能不动用武力就能统一台湾。

中国大陆日益增进的优势不是由于它和美国之间气力平衡的转变——大多数中国人对美国衰落的展望都过于夸张了,甚至是完全错误的——而是来自于对双方使用武力的可能性这一看法的转变。中国共产党已经取得了一个主要的胜利,那就是确定了争辩的条件。在已往的70年里,大陆宣称,台湾区域是它实现“国家统一”所需的最后一块“中国领土”,也是它在需要时必须对其使用武力以置于其控制之下的“焦点利益”。对于这样一个显著为自己服务的主张,它却具有显而易见的说服力:大多数美国考察家现在都以为中国大陆攻打台湾的威胁是可能发生的,统一的目的——若是不是手段的话——是正当的。

相比之下,只管台湾的同伙们勉力辩解,但台湾区域对美国来说是必不能少的这一说法险些没有说服力。正如前外交官罗伯特·布莱克威尔(Robert Blackwill)和历史学家菲利普·泽利科夫(Philip Zelikow)所指出的,台湾区域是美国的主要利益,只是由于它能保证在这一区域美国的气力投射和美国盟友的平安。未来的美国总统可能会受到诱惑,放弃对该岛的隐性平安保障,以阻止一场扑灭性的战争,或换取中国大陆的其他让步。因此,要害问题不是大陆是否愿意攻打,而是华盛顿将在多长时间内继续接受与中国发生战争的风险。

许多美国政治剖析家已经以为这种风险高得令人无法接受。泰德·盖伦·卡彭特(Ted Galen Carpenter)、查尔斯·格拉瑟(Charles Glaser)和约翰·米尔斯海默(John Mearsheimer)等人以为,为了维护与中国的和平,美国应该放弃任何守护台湾区域的答应。

那么,具有取笑意味的是,在试图为台湾面临的紧迫威胁敲响警钟的同时,马斯特罗却强化了北京选择的口径:中国大陆很快就能对台湾发动一次乐成的进攻,而守护台湾对美国来说只会越来越难,价值越来越大。她的假设是,大陆将不惜一切价值、遭受任何肩负来征服台湾,这一点既为那些呼吁紧要增强美国在西太平洋军事能力的人所认同,也为那些为阻止战争而要放弃台湾的人所认同。

但这种假设是值得嫌疑的。大陆有许多其他优先事项,对台湾区域的行动将使其中的大部门受到影响。那些关于中国崛起、需要“洗刷国耻”以及台湾在这一“神圣使命”中居焦点职位的说法,美国不应该不加批判地完全接受。在现实中,中国大陆在没有对台湾区域举行政治控制的情形下,已经存在和繁荣了70年,今天大陆没有理由必须控制它。

马斯特罗可能是出于美意,但她的论点最终支持了那些不战而屈人之兵的人,将台湾拱手让给中国大陆。

卡里斯·坦普勒曼(KHARIS TEMPLEMAN)是胡佛研究所的研究员,也是胡佛研究所印度太平洋区域台湾项目的专家。

马斯特罗的回应

【文/奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗 译/常宜】

雷切尔·埃斯普林·奥德尔(Rachel Esplin Odell)和埃里克·赫金博特姆(Eric Heginbotham),林碧莹(Bonny Lin)和大卫·萨克斯(David Sacks),以及卡里斯·坦普勒曼都以为,中国大陆不太可能实验对台湾举行武装统一。

虽然我很浏览他们的看法,但他们并没有就此看法提出任何新的证据,能够使我重新思量我的判断。我照样信托中国大陆对台湾区域武统的可能性是真实的,而且这一可能性在不停增添。相反,他们重复了对这一日益加重的危险的误解,而许多内容是我在最初的文章中所试图消除的——即中国大陆没有军事能力来完成海陆出击,武统的经济成本足以阻止大陆,以及中国大陆可以无限期地推延实现这一最主要的国家统一目的。

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我的指斥者以为,虽然存在武统风险,但这是可以通过对美国政策和军事态势举行相对有限的调整来应对的——我仍然强烈否决这种态度。

让我们逐一来看这些论点。我的指斥者说,我强调了中国大陆的军事能力,低估了武统的难题。但他们的判断依赖于过时的或基本不相关的对照。

例如,奥德尔和赫金博特姆指出,1945年美国从日本手中争取冲绳所需的水师吨位比当今中国大陆所有的水师吨位要多。但这个例子是不适当的。1945年,日本的军队有600多万人,而且已经战斗了十多年;今日台湾的军队由8.8万人和200万准备役职员组成,其中只有30万人需要完成哪怕仅是五周的复训课程。

此外,吨位也不是一个有用的权衡尺度。现代水师已经转向了更轻、更天真的舰队。奥德尔和赫金博特姆指出,在福克兰群岛战争中,民用船只的作用有限,但英国在那次战争中只使用了62艘民用船只。中国人民解放军的海上民兵拥有成千的船只,比起民用船只更靠近于水师军队。若是中国发动其所有的水师舰艇,包罗其新的大型两栖运输舰和民用船只,假设它们可以在短时间内携带数十万军队穿越80英里宽的台湾海峡,纵然美国有足够的预警来协调优化其潜艇的位置,它也没有足够的弹药来对于这样一支重大的军队。

林和萨克斯则以为,信托中国大陆可以用武力争取台湾是上了大陆错误信息宣传的当。他们忠告说,“剖析家们不应该从外面上接受中国大陆的说法,即大陆可以很容易地赢得对台湾的战斗”。但所有人,甚至是连最勇敢地剖析中国人民解放军的人,都不会以为对台湾的周全攻击会是很容易的事情,只是,这些人以为中国人民解放军可以用自身可接受的价值取获胜利。

此外,我对中国军事能力的判断并非仅仅基于中国的言论或战争推演的效果。美国国防部向国会提交的关于中国军事现代化的年度讲述、国会研究局关于中国水师现代化的讲述、智库(如兰德公司)的数百份研究讲述,大量不含私见的严谨剖析解释,解放军在已往20年里取得了无与伦比的提高,在某些情形下甚至可以与美国一决高下。事实上,赫金博特姆本人在2017年以为,“美国和中国之间的气力平衡可能正在靠近一系列的临界点,首先是在中国海岸周围的突发事宜中(如台湾)。”

经济成本或经济利益虽然是中国政府盘算的一部门,但不能能是决议性因素。大陆的主要义务是珍爱中国的主权和领土完整——根据中国政府的界说来说。中国的“一带一起”倡议、南水师事化以及对澳大利亚或韩国等冒犯中国的国家举行制裁,这些都解释晰大陆向导人愿意将经济因素置于对权力和国际威信的思量之下。在7月纪念中国共产党确立100周年的讲话中,中国向导人忠告说,不要试图欺压或榨取中国,“谁妄想这样干,必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城眼前碰得头破血流”。这些话应该被认真看待。

最近解放军的演习是对美台勾连的有力震慑

最后,我的指斥者们以为,中国大陆没有需要试图强行与台湾区域武力统一。林和萨克斯以为和平统一战略正在起作用;坦普尔曼以为中国大陆可以无限期地推延解决这个问题。我差异意,由于我以为统一是中国共产党的主要义务,台湾也不会贸然放弃其自治权。

中国大陆的武力统一绝非迫在眉睫或不能阻止,但大陆现在正认真思量激起冲突以获得对台湾的政治控制。而在已往,它唯一会使用武力的情形是阻止台北宣布自力。

我赞成坦普尔曼的看法,即大陆不太可能在未来四年内举行武力统一(只管我以为这主要是由于中国可以从更多的准备时间中获益,而不是由于它恐惧美国总统拜登的刻意),但他关于大陆可以无限期推迟统一台湾的论点在逻辑上和履历上都是有缺陷的。

正如我在原来的文章中所论证的,中国高层已经揭晓了许多声明,解释期望实现统一。将这些言论视为空谈是不明智的,由于中国高层曾多次预先亮相,然后再真的落实——在南中国海建设军事基础设施并举行水师演习,在香港则于去年实行了严肃的国家平安法。

坦普尔曼以为,若是中国以为美国正在衰退,那么它完全有理由在台湾问题上守候。但在中国战略家眼中,美国的衰落现实上增添了接纳行动的需要。中国政府也在研究权力过渡理论,该理论以为,随着一个崛起的大国和一个成熟的大国之间的差距缩小,战争的可能性就会增添。只管美国的战略家忧郁中国崛起,对美国向导的国际秩序发生不满,变得咄咄逼人,引发一场战争,但中国的战略家忧郁的则是另一条通往战争的蹊径。他们忧郁美国无法接受其不能阻止的衰落,会做出危险的最后起劲来保持其无可匹敌的大国职位。根据这种逻辑,一个衰退的美国比一个稳固的、上升的美国更危险。

林和萨克斯对中国大陆不会武统台湾的缘故原由提出了差其余看法。他们以为,中国向导人仍然致力于他们耐久以来接纳的有限压力加上展示统一利益的经济激励的方式,由于这一战略正在施展作用。作为中国大陆接纳这一战略有用的证据,林和萨克斯指出,民意观察显示,台湾大多数人支持现状,而不是自力。

但从不支持自力到盼望或认可统一中央仍有伟大的鸿沟。正如林和萨克斯自己所认可的,中国大陆几十年来一直接纳这种有限胁迫和经济诱导的战略,但台湾并没有更靠近与大陆统一。在2020年9月由台湾的政治大学举行的民意观察中,只有6%的台湾公民希望最终或立刻统一。因此,只管林和萨克斯说得对,中国大陆政府可能会继续接纳胡萝卜加大棒的做法,但它仍然需要让靴子落地,以获得对台湾的周全政治控制。

我的指斥者也对我的论点的一些政策寄义增添了关注。奥德尔和赫金博特姆忠告说,当涉及到威慑时,不要过多地关注美国军事威胁的可信度,而应当强调保证的一致主要性。他们忠告说,美国对台政策的转变可能使中国政府信托美国现在支持台湾自力——这种误解可能导致战争。但我的论点是,改变姿态,而不是改变政策:美国应该改善武力姿态和作战设计,以抵制中国大陆对台湾的设计,然后令人信服地展现这些新能力。它不应该做出危险的政策改变,由于这有可能激起中国大陆的军事反映。事实上,我曾在其他地方叙述过,纵然在台湾问题上发作战争而且美国获胜,美国政府也不应该要求将台湾自力作为和平的条件之一。

坦普尔曼提出了另一个担忧:强调守护台湾的潜在成本可能会支持那些主张美国政府放弃台北的人的看法。若是这个担忧确实很严重,我将第一个将自己的事情转向更私人的渠道。但那些呼吁美国重新思量其守护台湾区域的答应的人仍然是少数,而且拜登政府已经明确示意,若是台湾区域受到攻打,它将向其提供援助。

此外,对中国日益增进的军事气力所组成的威胁,美国国防部的反映不是退缩,而是加大起劲来应对。从增强美国空军和美国水师之间团结能力的新理论,到恢复一些基地的倡议,再到改善美国在该区域预警系统的起劲,这些都示意五角大楼正在开足马力,以确保它能在普遍的冲突情形下举行威慑,并在需要时击败中国。美国网络司令部、美国太空军队和国防部的团结人工智能中央的确立,部门是为了匹敌中国在这些相关领域的优势。若是林和萨克斯以为中国强调其能力以试图说服美国放弃过问台湾,那么中国政府现实上则取得了相反的效果。

最后,我所有的指斥者们都强调了一个主要的事实:由于美国的存在,70年来台湾海峡两岸的事态一直相对稳固。美国政府乐成地说服了中国,武装统一会失败,中国将为武装统一的实验支出伟大的价值。但中国已经不是70年前的样子了。中国快速的军事现代化、惊人的经济崛起和日益增进的全球影响力,改变了中国政府在许多问题上的头脑方式。中国当下对国际组织持更自信的态度,确立了天下上最大、最有能力的军队之一;并将其经济影响力深入和扩展到全天下。假设中国在台湾问题上也没有改变想法,是一厢情愿的。

事实上,只管我的指斥者以为中国大陆不太可能武力统一台湾,但他们仍然建议台湾提高防御能力,并建议美国增强在该区域的军事部署——这并不完全是信托中国政府的阻止。我曾希望说服嫌疑论者,中国现在正在认真思量武装统一,但至少我们的争执发生了一个共识,即台北和华盛顿必须做更多的事情来增强在台湾海峡两岸的威慑力。

奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗(ORIANA SKYLAR MASTRO)是斯坦福大学弗里曼·斯波利(Freeman Spogli)国际研究所的中央研究员和美国企业研究所的高级异常驻研究员。

(本文揭晓于2021年8月9日美国《外交事务》网站,考察者网常宜译。)

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